“单困”家庭年底有望享受“两个1000万”，新提事业单位职工和“新上海人”概念

　　《每日经济新闻》昨日获悉，上海住房保障线今年年底之前有望再降，“单困”家庭有望租售并举进入“两个1000万”。

　　“我们正在研究按人均居住面积认定‘单困’家庭的办法，对这些家庭以租售并举的方式，定向供应配套商品房或中低价普通商品房。”上海市廉租住房管理办公室负责人向《每日经济新闻》透露，此设想目前正在酝酿中，将提请市政府审批通过后，争取在今年年底前进行试点。

　　原有“双困”家庭享受廉租房政策仍将继续推进。截至6月30日，上海已有1.6万户家庭享受廉租住房保障。按照年初时宣布的目标，至年底，这个数字将增加至1.8万户。

　　该负责人表示，目前，“单困”的标准划定方案，倾向于家庭人均居住面积在4平方米以下，但申请家庭成员需持本市常住户口满5年以上。

　　“单困”家庭租售并举入住房保障体系

　　昨日下午在记者采访时，一封来信刚刚由工作人员送达廉租办：某回沪知青，每月退休工资500多元，寄居亲友家中，孩子正在大学就读，家庭生活举步维艰，无奈之下向政府寄出希望解决基本居住问题的“陈情表”。

　　“这种‘夹心层’家庭太多了。”廉租办负责人感慨道。

　　收入略高于低保标准，但居住环境困难，个人购房的确无能为力，这样的家庭怎么办？自廉租房政策启动以来，不断有家境艰难的市民提出疑问。

　　“‘单困’家庭租售并举政策，正是为这些收入不算最低，住房条件困难，但靠个人力量无法改善的家庭专设的。”廉租办负责人明确表示。

　　正在酝酿中的政策，包括对于有购房能力的家庭，可购买配套商品房（中低价普通商品房）或用原住房作价置换一套配套商品房（中低价普通商品房），同时享受中低收入家庭购房贷款贴息政策；对于无购房能力的家庭，采取租赁方式解决。

　　半个多月前，在一次关于“培育发展住房租赁市场”的研讨会上，同济大学经济管理学院副教授钱瑛瑛提出的租赁住房建议，则更为明晰。

　　钱瑛瑛针对“单困”家庭具体情况，提出了“银发安居计划”、“育儿家庭计划”和“安家计划”的设想。对夫妇双方均已退休、收入无望增加但居住困难的家庭，建议采用货币补贴和实物补贴相结合的原则。货币补贴适用于住房设施齐全型的老年家庭；政府出资补贴改造、置换的实物补贴，则适用于住房设施不齐全的老年家庭。

　　而对拖儿带女刚来上海安家，但由于没有积蓄，缺乏首付款而无力购房的家庭和毕业不久、新落户上海的年轻人，这些家庭的收入属于增长型，钱瑛瑛建议可采用货币化的补贴方式，补贴资金来源以用人单位专项基金和公积金为主。

　　住房保障体系与商品房市场互不干扰

　　数日前，上海市房地资源局刚刚宣布，要研究方案扩大承租范围，让在本市财政全额拨款行政机关和事业单位中工作的上海市民，以及作为人才引进的“新上海人”也能享受“阳光”，实现“租售并举”。

　　其中，事业单位职工和“新上海人”概念为首次提出。

　　业内认为，上世纪70年代香港推出的“居者有其屋”政策，可作为内地经济适用房政策的参考之一。香港居屋政策覆盖五大类家庭中，即包括政府初级公务员及退休公务员。

　　今年2-4月，上海市房屋土地资源管理局专门派人在虹口、卢湾、松江进行调查，为住房保障制度扩容作前期准备。此次摸底结果表明，仅此三区，人均居住面积4平方米以下的家庭就有1.4万户。“全市住房困难户比较多的杨浦区、黄浦区还不在此摸底范围内。”昨日，房地局有关人士表示。

　　上海市社科院房地产研究中心常务理事顾建发则认为：“‘单困’认定扩大住房保障面的设想一旦落实，纳入住房保障体系的家庭就不仅仅是现在一万多户廉租房，而将是十几万户乃至几十万户的概念。”

　　然而，进一步扩大住房保障受益面，并实行租售并举，也令一些房产中介暗中担忧。“大学毕业生是我们很重要的客户来源，尤其在二手房交易量降低后，来自这部分客源的租赁量显得更为重要。”智恒房产杨浦店的一位中介经纪如是说。

　　对此，另一业内人士提出不同看法。不到6％的家庭进入住房保障体系，对于市场上的商品房营销，不会产生干扰。不妨简单算一笔账：按两个1000万的主力房型70平方米推测其惠及范围，受益家庭大约29万户。而根据第五次人口普查的结果，上海共有逾500万户家庭。

　　中低价房试点四区开始准备 准购条件呼之欲出

　　《每日经济新闻》昨日获悉，确定中低价普通商品房供应和管理试点的四个区———卢湾、闵行、嘉定、奉贤，目前正在准备过程中。

　　“已经确定嘉定新城的两块地作为中低价房开发，同时将有9块地作为配套商品房用。”昨日，嘉定区房地局住宅发展中心有关人士表示，不过这些地块还未进入招投标程序。

　　奉贤区房地局一人士也表示，该区的中低价房土地正在作前期准备：“我们已经推出22块土地作为配套商品房，其中9块已经完成招投标，占地面积共计57公顷，另外13块正在进行中。”

　　卢湾区房地局有关人士告诉《每日经济新闻》，该区只是作为供应和管理的试点区域，并不会有土地推出专门作为中低价房和配套商品房开发。

　　奉贤区房地局上述人士介绍，目前配套商品房土地出让，政府会确定土地出让价格，然后向开发商招投标，评分主要看开发商对日后售价的报价、成本核算以及规划设计等综合因素。与普通商品房地块出让不同，开发商的日后售价报价存在最高限价，并且可能有下浮比例，在这个比例内，开发商报价越低分数越高。

　　据《上海商报》报道，《上海市配套商品房和中低价普通商品房管理试行办法》（讨论稿）显示，符合如下条件的家庭可以申请购买一套中低价普通商品房：（一）户主取得本市城镇常住户口5年（含5年）以上；（二）年人均可支配收入低于市统计局每年年初公布的标准；（三）人均居住面积低于7平方米（含7平方米）；（四）没有购买过商品房、配套商品房或未享受过房改政策；（五）市政府规定的其他条件。

　　有关人士同时表示，这份讨论稿中的内容已经过修改。据未经证实的消息称，在即将出台的试行标准中，“未享受过房改政策”这条限制已被确定取消。其它的几条标准也可能有调整。